推进PPP需更多配套改革

新年伊始，政府和社会资本协作（PPP）项目签约消息频传。最近几年来，在经济增长速度放缓、地方财务进出抵触加重、地方债管理日益标准的大背景下，地方政府将PPP视为拉动投资的主力。值得留意的是，随着着PPP项目标推进，一些问题正逐步裸露，参加方也开始从纯真的跟风回归理性思考。

作为投融资和财务支出创新的重要方法，PPP在稳增长、促改革、调构造、惠民生、防风险等多个层面被寄予厚望。从2013年末以来，PPP项目已经过部分地区的试点示范，进入了整体、批量推进的“快车道”。

三年来，PPP几乎每年都坚持着翻番的发展态势。特别是在2016年，随着形式逐步被接纳，地方政府推进PPP的热情高涨，项目数目和金额也均创新高。财务部数据显示，截至2016年10月底，PPP项目数目已经超出1万个，投资额超12.7万亿元。

随着发改委和财务部推出的很多大项目步入落地期，业内估计，今年PPP新落地项目规模将达2万亿元。

但需求正视的是，PPP落地还要迈过很多障碍，在推进过程当中逐步裸显露来的问题值得小心。

首先，PPP同化、“伪PPP”等现象在部分地区仍然存在。一些地区把PPP当做“全能钥匙”，存在“一哄而上”、“一P就灵”的误区，常常把触及政府性投资项目、地方财务没能力投资的项目都往PPP的大筐里装。

还有部分市县通过保底许诺、回购安排、明股实债等方法将PPP债务化，利用基金进行“优先劣后”分配，变相扩展地方债。这些方法隐藏性强，加大了对地方债的监管难度，同时产生必定的挤出效应，影响了PPP形式的标准推行。另外，一些社会资本参加PPP项目协作，也喜爱通过行政关系先拿项目，短时间内收回投资和收益，对长久运营、保护等阶段缺乏足够的考虑和投入。

其次，如今很多PPP项目仍处在签约或建设阶段，融资、政策配套、法律实用等问题还没有呈现出来，随着PPP项目向纵深发展，特别到了后续移走运营阶段，这些问题会越发凸现。

推进PPP发展，既需求政策完善，也需求改革配套。例如，部分经济欠发达地区的财务能力缺乏，但在基础设施和公共服务方面的短板待补，“每年度一切PPP项目不能够超出普通预算支出的10%”这一政策红线，也许会致使PPP项目难以上马，要处理这一问题，就触及地方财权和事权配套的有关改革。再好比，金融机构有关改革滞后，使得金融机构不能够基于项目自己收益和风险做出客观评价，进而使得PPP的社会资本方面对融资压力。

整体而言，今年，累计投资规模已达十万亿级其余PPP会在回归理性中迎来落地大考。大力披沙拣金、健全配套政策系统、加快推进顶层立法等是燃眉之急。更为关键的是，作为牵一发而动全身的制度性创新，PPP的发展还需求更多配套改革跟进。

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