德兴创新社会治安防控体系建设模式

为深入推进立体化治安防控体系建设，德兴市在强化技防、物防建设的同时积极探索人防新模式，2017年以来，该市创新成立了治安巡防员、纠纷劝解员、交通劝导员的综治“三员”队伍，有效降低了发案总数，缓解了警力不足带来的诸多弊端，各类警情呈明显下降趋势。

据统计，今年1月至3月，德兴市有效警情、治安警情、交通警情、纠纷警情环比逐月下降非常明显，未发生一起民转刑案件或重特大案件。特别是1月27日至2月2日春节长假期间，全市刑事类警情仅为6起，纠纷警情环比下降75%，交通警情环比下降60%，平安建设取得显著实效。

邻里纠葛13载 纠纷劝解员一朝化解

俗话说“远亲不如近邻”，然而，德兴市新岗山镇叶某某与叶某却结怨十余年。

13年前，叶某某家宅基地旁是邻居叶某家的菜园地，浇筑好地基后，叶某某因经济原因停止了新房建设，地也一直闲置着，两家倒也相安无事。可到了2000年后，随着村里建房用地紧张，两家人各执一词都说地基是自家所有，并因此多次发生争吵甚至厮打。

事件发生后，新岗山派出所民警立即赶往现场，并通知附近“三员”成员进行先期处置。鉴于双方系邻里，且之前关系和谐融洽，民警从维护村庄安宁、和谐邻里角度出发，组织纠纷劝解员分头做双方思想劝导工作。经过民警和纠纷劝解员数次耐心细致工作后，双方相继表示愿意调处此事。

4月27日，民警组织纠纷劝解员、土管部门及当地村干部本着公平、公正的原则对此事进行调解、疏导，让纠缠了十三年之久的恩怨纠葛一朝化解，让这对邻里摈弃前嫌，重归于好。

打通治安防控“最后一公里”

“德兴市公安局创新成立了治安巡防员、纠纷劝解员、交通劝导员的综治‘三员’队伍。这是我局围绕如何调动群众参与社会治安管理的积极性，把有限的警力解放出来，切实减少民警的处警量，腾出精力做实基础采集工作、做优打击主业工作、做亮服务群众工作进行的积极探索。”5月3日，德兴市副市长、市公安局局长彭秋兴告诉记者。

据了解，德兴市公安局现有警力276名，下辖19个机关警种和16个基层派出所，导致农村派出所警力平均不足4人；而德兴市总人口32万，管辖面积2000余平方公里，地域广，最远出警光路上来回就需要近两小时。一旦警情多，民警只能疲于奔波，其他各项基层基础工作和打击主业工作根本无暇开展。

与其被动应付，不如主动出击。2016年12月，民警在双提升大走访过程中了解到各辖区均有部分居民身体健康、时间充足、热心公益事务，可以把他们组织起来，开展巡逻防范、劝解矛盾、维护交通、安全提醒、信息摸排、线索上报等工作。

“有了他们，可以进一步架起民警与群众之间沟通服务的桥梁，促进安全感、满意度的提升，而且治安防控的‘最后一公里’更容易打通，起到一举多得的作用。”彭秋兴说。

按照部署，德兴市公安局各分局领导分别带队走访乡镇、村（居），就“三员”建设工作进行调研，提出了“综治主导、加强扶持、自愿加入、服务群众”的工作思路，德兴市委政法委制定出台了《德兴市综治“三员”队伍建设方案》。

目前，全市“三员”队伍以退休老党员、干部、教师和村居工作人员、治安积极分子、O2O中心户长为主，共有600余人，进一步完善后将达2000余人，遍布全市所有自然村。

群众身边的“义务警察”

3月31日，龙头山乡暖水村村民程某，发现同村祝某平整菜地时超越了分界，双方由此发生争吵拉扯，就在他们闹得不可开交时，本村纠纷劝解员迅速赶到现场，对双方进行了耐心的开导劝说，使这场纠纷得到及时化解。

这起以双方自愿和解画上句号的纠纷，是德兴市综治“三员”队伍助力农村保平安促稳定的一个缩影。

这支队伍既是德兴市因地制宜完善社会治安防控体系的生动实践，又是激发群众参与社会治理的重要载体。他们来自群众、服务群众，被亲切地称为群众身边的“义务警察”。

据彭秋兴介绍，德兴市委市政府多次就“三员”建设工作进行研究部署。为“三员”统一配发了“红袖套”，配齐反光背心、口哨、服装、手电等装备。同时，将“三员”工作经费列入财政预算，

以公众安全感测评指数同比升降和警情发案数据同比升降为依据，对各乡镇街道综治“三员”工作进行评先评优，并在全市表彰一批优秀“三员”。

及时消除各类矛盾纠纷苗头

“2013年，辖区发生盗窃案53起，而到了2017年1月至4月，辖区仅发生4起盗窃案。”5月3日，德兴市公安局张村乡派出所所长杨爱军介绍说。

综治“三员”队伍群众基础深厚，能够做到及时发现和消除各类矛盾纠纷苗头。据统计，德兴市自综治“三员”队伍建立以来，共劝解各类民间纠纷265起，劝解成功248起，成功率96%。

节假日道路拥堵，开车出行易引发车辆剐蹭产生纠纷。为缓解此类现象发生，交通劝导员在交通高峰时段开展路面巡查，纠正、制止、劝导交通违法行为，劝诫占道经营，从源头消除安全隐患，保障了交通井然有序。

每逢农闲和节日，农村有请戏班子唱戏的习俗，容易发生赌博、盗窃、斗殴，而自从有了治安巡防员，演出现场秩序井然、平安有序。在各乡镇街道，民警与治安巡防员混编组成巡逻小组，在位置偏僻、防范设施薄弱、盗窃案件高发区域，增加夜间巡逻频次。

◎文/图 周斌 记者徐雪松

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