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“脱欧”谈判的假意真心

时间:2017-07-29 13:54   来源: 中华网    作者:夏冰  阅读量:13781   

英国“脱欧”没有清晰的前景,谈判千头万绪,夹杂着政客的假意真心,让许多英国人五味杂陈。

执政的保守党对英国“脱欧”之后的规划细节欠奉,受到批评。不过,英国首相特雷莎·梅说了,“脱欧”是为了取得更多的政策自主权,但“脱欧”之后,仍希望与欧洲有广泛的联系。梅的诸多表态中很重要的关键词,是英国将拥抱全球化。换句话说,英国离开欧洲并非真心,而是假意,关键是对自主政策灵活性的牺牲太大,英国人不喜欢。

梅已明确表示,“脱欧”谈判宁可达不成交易,也不要坏的协议。

目前的讨论已经涉及一些具体的细分领域,如反恐领域仍将与欧洲紧密合作,贸易领域想办法留在欧洲共同市场或取得类似的替代安排,移民政策上尽可能保留决定对欧洲移民待遇的自主权。

灵活性也许会体现在一些财税和产业政策上,尤其是关键的金融产业。英国在欧盟中仍保留了货币政策的自主性,并因此而受到更少的拖累。在一些税收政策上,英国很可能也会采取类似的思路,甚至有人提出考虑发展自由港,以低税率在全球化的竞争中获益,类似新加坡或迪拜。诚然,这不是主流想法,也未必可行,但至少说明一旦“脱欧”,英国可能会灵活出招适应全球化。

英国可能在深度融入的一些政策上有所倒退,如在人员自由流动上,为此甚至不惜退出。当然,“脱欧”归根结底与英国在欧盟内部作为大国却相对边缘化的地位有关。英国是欧洲最重要的经济体之一,但却不像德国和法国那样是欧盟的核心,获得的收益也相对较小。欧盟最初的设想是推进一体化和保障和平的平台,这一需求在如今经济唱主角的时代不再那么迫切。没有加入欧元区从而得以在全球金融危机中保持货币和金融政策灵活性的经验,也是英国不太愿意继续追随欧盟的一个因素。

从经济结构来看,英国也有需要灵活性的理由。在欧盟主要经济体中,英国的制造业占比最低,农业占比很低,服务业占比很高,金融业占比更是达到超高的一成,服务贸易顺差明显。这些贸易涉及的政策范畴显然远超一般货物贸易。

英国显然希望少受欧盟整体框架束缚,同时又能尽量通过一些替代的安排来维持有益的联系,只是要想两全其美恐怕很难。欧盟谈判官员已明确表示将移民政策和经济联系打包捆绑。有不少人认为,欧盟会尽可能让英国为“脱欧”付出代价,以免其他成员效仿英国的做法而使得欧盟分崩离析。从这一意义上说,梅对“脱欧”之后的安排很难掌控,因为替代安排大多要通过谈判协商。她也因此受到责难。

不过,对于欧盟会因英国“脱欧”而对其施加惩罚的看法,短期也许有一定道理,长远却未必站得住脚。经济合作毕竟是互惠互利的,从博弈的角度看,一旦英国“脱欧”成真,就将成为过去时,欧盟对英国施加惩罚难免伤及自身,并非理性的选择。加上英国与欧洲大陆天然的近距离,这意味着英国虽然“脱欧”,却未必会相互隔离。

可以确定的是,英国人会以一贯的务实灵活身段来进行“脱欧”谈判,努力争取保持尽可能便利的经济和贸易联系。但在向欧洲法院让渡司法权、边境控制和货币政策等领域,英国可能有自己清晰的底线,但也会做出一些必要的妥协。

目前还有人认为,“脱欧”最终可能会是一场闹剧。谈出来的替代方案不会让英国满意,“硬脱欧”的代价太大可能迫使英国改弦易辙,比如通过公投收回成命。

如今看来,这样的结果可能性并不大。经过反复扰攘之后,“脱欧”的不确定性令人厌倦,拖得越久,对一些产业的伤害就会越大。开弓难有回头箭,否则对政治人物和党派来说无异于自杀,何况英国人原本对于欧盟深度一体化心存疑虑。(陈济朋)

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