“违法”生二孩的社会抚养费需拷问政策善意

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依据《人口与筹划生育法》，实行整体两孩政策后，社会抚育费作为限制政策外生育的一项制度，并没有被撤消。一些在该政策实行前生育第二个孩子的家庭，也不能够不为“超生”缴纳社会抚育费。春节头几天，家住浙江晒台的王宇文一家收到了法院下达的“实施通知书”——若他们再不缴纳社会抚育费，就会被列入失约名单。

关于2016年1月1日前，即整体二孩政策实行前，生育二孩但还没有收取或没有彻底收取社会抚育费的情形，国家卫计委曾如此回应：由地方人大、政府联合实际制定详细的方法，依法妥当处置。换言之，虽然社会抚育费作为保持筹划生育基本国策的配套制度，依然施展着重要用处，然而国家对此前生育二孩的家庭，赋予了特别的“通知”，并没有要求各地依照老方法收缴针对二孩的社会抚育费。

在整体二孩政策落地前后，言论就曾提出过这样一个问题——生育时间不可控，早生一天犯法，晚生一天就合法，如此实施是否太不近人情了？

是否催讨“犯法二孩”的社会抚育费，湖北黄石提供了一个让人觉得司法好心的案例。2016年8月，黄石市黄石港区人民法院作出行政判决书，要求原告黄石港卫计局撤销对原告蒋先生作出的《征收社会抚育费决定书》。蒋先生一家于十八届三中全会表决通过“单独二孩”政策前13天迎来了第二个孩子。卫计局征收社会抚育费的决定相同是在一年多后姗姗来迟，此时，“单独二孩”早已落地，“整体二孩”呼之欲出。

固然，目前对整体二孩实行前犯法生育二孩的家庭征收社会抚育费，在法律上仿佛有足够的赞同。可是，司法界一个深刻人心的概念是：行政举动是否合法，普通遵守程序法从新、实体法从旧的原则，然而，假如实用新法规对保护行政相比较人权益更有益的应做例外处置。无疑，对如今那些还没有缴清社会抚育费的二孩家庭来讲，少缴或免缴社会抚育费对其权益更有益。

况且，先前没有缴齐社会抚育费，很难说是犯法生二孩的家庭的双方面错误。从报道得知，王宇文家的第二个孩子在2014年7月出生，2015年11月底才收到浙江省晒台县卫计局下达的《征收社会抚育费决定书》。这并不是“偶合”，在整体二孩政策实行前夕，许多地方出现了一阵催讨社会抚育费的高潮。一些先前未被要求缴纳社会抚育费的“超生”家庭，被计生部门找上门要求补缴。

因为社会抚育费没有明确的征收刻日，致使一些地方率性而为。之前秉持着“懒政”思想睁一只眼闭一只眼，如今二孩合法化后，才“豁然爽朗”展开催讨运动，这明显对普通大众很不公正。在基层，还存在社会抚育费征收“看人下菜”的问题，一些州里征收社会抚育费时自在裁量权过大，标准不一致。在浙江晒台，还存在“个体州里社会抚育费用于招待及工资福利达80%”的问题。

能够说，对整体二孩政策实行前生育二孩的家庭来讲，社会抚育费成了悬在头顶的“达摩克利斯之剑”。一些家庭既不晓得什么时候会被催缴，也不晓得到底需求缴纳多少。政策的隐约性，加上实施的随便性，让对这部分群体征收的社会抚育费缺少了几分公理性。并且，至今许多地方都没有发布社会抚育费的去向，社会抚育费是否真正成为消耗社会资源的赔偿，仍存在很大的疑问。

政策实行是否有用、行政处分是否公理，既要看可否防止造孽之徒钻空子，也要看判决是否有益于普通大众的生活，后者自然也包含在必定时代“犯法”的大众在内。关于当时不相符政策生育二孩的人群，政接应该明确标准，并释放出足够的好心，对其辨别看待，在法律许可的范围内少收、缓收，而不能够缘由是一刀切的政策把普通人逼入窘境。（王钟的）

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