江西：给"热点校"降温 让"空心校"变实

日前，经省委深改组、省政府常务会议审议通过，省政府正式印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》。

《实施意见》拿出了哪些改革举措来推动我省城乡义务教育一体化发展？就这个问题，记者采访了相关人士。

多措并举力促“大班额”瘦身

省教育厅去年下半年开展的调查显示，在全省义务教育阶段，66人以上超大班额比例为10.36%，56人至65人的大班额比例为19.74%，这两项比例合计超过30%，我省“大班额”现象依然比较突出。

省教育厅厅长叶仁荪分析认为，造成“大班额”的原因是多方面的，主要有三个：一是学位供给不足；二是优质资源分布不均，“热点校”生源过于集中；三是乡村学生为了接受更好教育，大规模向城镇学校流动。因此，要解决“大班额”问题，必须统筹考虑，一体推进，不单单是多建几所学校的问题。

《实施意见》要求各地结合实际，制订并实施消除义务教育学校“大班额”专项规划。叶仁荪介绍，《实施意见》为此提出了一系列办法措施，主要包括三个方面：一是扩充城镇教育资源，缓解学位不足导致的“大班额”问题。从规划阶段入手，避免一些规划为教育用地的地块被擅自改变用途；要求新建城区住宅小区或其他居住项目依法设置相应学校，并实行“交钥匙”工程，确保足够的学位供给。二是优化优质资源配置，缓解优质资源分布不均导致的“大班额”问题。通过推进名校办分校、集团化办学、城乡一体化办学、学区制管理、教育联盟、校际联盟等各项改革，努力缩小城乡、区域、校际之间的差距，合理分流学生。三是提高乡村教育质量，缓解进城就读导致的“大班额”问题。除加大乡村学校硬件投入外，重点突出了教师队伍的建设，如“建立教研员、名师定点联系乡村学校制度”“完善校长教师交流轮岗机制”等措施。

遏制“空心校”占比上升势头

随着新型城镇化的不断发展，乡村“空心校”的问题开始显现。据统计，2014至2016年，我省村小（教学点）中在校生数为50人（含）以下的，占比分别为47.9%、50.2%、53.2%，“空心校”呈现数量逐年增加、比例逐年上升的趋势。

叶仁荪告诉记者，他去年曾到几所“空心校”调研，其中个别学校甚至只有一名学生和一名老师，老师既要教语文等文化课程，又要负责体育等综合课程，这样的学校很难保证教育教学质量，学生的综合素质也很难得到全面提升。

“《实施意见》主要从三个方面来遏制‘空心校’比例逐年上升的势头。”叶仁荪说，首先是优化网点布局。将在保留和办好必要的乡村小规模学校之外，鼓励各地探索在交通便利、公共服务成型且生源较少的农村地区适度向中心村和乡镇政府所在地集中办学。其次是改善办学条件。今后几年，将重点推进义务教育学校达标建设，建立义务教育学校标准化建设台账，统筹推进义务教育学校建设项目，到2018年，确保每所学校的基本办学条件都达到省定标准。再次是建强师资队伍。将开拓定向培养乡村教师、免费师范生等渠道，落实乡村教师收入分配倾斜政策，实施校长教师交流轮岗制度，让教师“下得去”“留得住”“教得好”。

以督导考核保障政策落实

据介绍，为了保障《实施意见》的各项措施能够落实到位，省教育厅将会同有关部门对各地开展县域内城乡义务教育一体化改革发展开展专项督导检查，并将这项工作纳入市县科学发展综合考核评价体系，以及县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价体系，推动各级政府落实责任。

义务教育一体化改革发展工作涉及各方面领域，需要各部门密切配合。为此，《实施意见》明确了教育、编制、发改等多个部门的职责。为进一步推动相关部门形成工作合力，我省还将《实施意见》的内容梳理分解成69条具体的工作任务，并结合有关部门职责，进行工作分工。同时，还要求各牵头部门会同参与部门制订各项任务具体落实工作方案，包括具体的落实方式及时间进度安排，并从今年起，每年对各单位牵头负责工作的年度落实情况和下一年度工作安排进行梳理汇总。记者 张武明

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